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把就业作为第一目标(图)
2015-12-24 10:29:00
自治区党委党校新疆经济与社会发展研究中心主任、教授哈尔克木自治区党委党校新疆经济与社会发展研究中心主任、教授哈尔克木
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程,特别是对南疆工作而言,将增加就业作为第一位的任务,对长治久安具有特殊重要的意义。

必须从稳疆安疆的战略高度,下决心解决好就业尤其是南疆就业问题

做好就业是贯彻落实“以人为本”科学发展观的具体体现。对于整个社会来说,就业不仅关系到千家万户的生计和发展,而且关系到国民经济的持续发展和社会稳定。人们常说,“就业一个人,幸福一家人,稳定一群人”。说明就业工作是增加居民收入,保证家庭幸福安康,实现发展成果由人民共享的有效途径,是我们党“全心全意为人民服务”根本宗旨的本质要求,是贯彻落实“以人为本”科学发展观的具体体现。

由于历史和现实的原因,南疆经济社会发展与内地发达地区有着明显的差距。与全疆平均水平相比南疆工业化程度较低,制造业和高新技术产业比重偏低,新兴产业发展滞后,产品科技含量低。在第三产业方面,现代物流、金融保险等生产性服务业发展滞后,这就造成了就业岗位有限,就业空间窄,就业渠道少。同时还存在劳动力职业素质不高,市场就业竞争力弱,不适应现阶段南疆经济社会发展和产业发展需要。同时,南疆生态环境脆弱,水资源紧缺,农牧业的资源有限,难以通过扩大耕地规模实现可持续发展,严重影响农民增收致富。加之受就业观念、技能、语言等方面的制约,农业富余劳动力数量相对较多,转移就业难度大。

做好就业是维护社会稳定的迫切需要。一个人有了工作,就容易安定;一个家庭有一人就业,就增加了一份稳定的力量。实践证明,就业问题解决得好,社会就和谐安定。就业越充分,社会上游手好闲的无业青年、无所事事的社会闲散人员就越少,从而减少因无职业而可能走向违法犯罪的人员。努力使人人都有工作干,都有稳定的收入来源和生活保障,就会增强人民对社会的归属感和安全感,增进人际关系的和谐,从源头上消除了一些不稳定的因素,促进社会稳定。所以说,就业是稳疆兴疆、富民固边的执政之要,是实现社会稳定和长治久安的迫切需要,实现“中国梦”的迫切需要。

坚持把增加就业作为第一位的任务,多措并举促进南疆就业创业

立足产业带动就业。“要把南疆的产业发展起来,特别要大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业,把就业带动起来。”在第一产业发展上,要依托资源优势、挖掘区域特色,改变过去小而散的农业种养殖模式,大力发展独一无二、在全国全疆都知名度非常高的农业品牌,注重发展生态保护型产业和劳动密集型产业,通过合作社、“公司+农户”等集约化、规模化发展模式,使农民形成对外统一的市场主体,做大做强农、林、果、畜、禽产品精深加工业,增强加工、运输、储存、保鲜能力,提高农业产品的竞争力,达到一部分农村富余劳动力就地就近转移的目标。在第二产业上,既要大力推进大企业、大集团战略,增强区域经济的实力,又要大力扶持中小微企业发展,认真落实扶持中小微企业发展的各项优惠政策,大力发展纺织服装、农副产品加工、民族手工业等劳动密集型产业,使之成为吸纳就业的主体。在第三产业上,要立足三地州独特的矿产、旅游、文化资源,大力发展民族文化服饰、旅游、社会公共服务与生产性服务业等,提高第三产业的就业吸纳能力。

立足“短平快”项目激活就业。“短、平、快”项目是指具有一定发展基础,稍加扶持就可以促进发展,有效带动当地就业,让老百姓受益的产业项目。“短”指周期短,“平”指就地就近,“快”指见效快、效益好。发展“短平快”项目的直接目的,就是要让更多农村富余劳动力在家门口就近就地就业,加快增收致富。从长远的眼光看,就是要使越来越多的农民(或无业人员)成手工业者或产业工人,使其接受现代生产和生活方式,树立现代农业理念,用工业发展的思路解决南疆“三农”工作中的难点问题。不仅是加快发展、提高民生的重要任务,也是维护社会稳定和长治久安的迫切需要。

鼓励以创业带动就业。目前南疆经济发展水平相对较低,就业岗位相对较少。因此,鼓励劳动者开展各种形式的创业活动,通过促进企业带动就业,必然成为其解决就业问题的重要途径。一要鼓励和支持外出务工人员返乡创业。进一步完善外出务工人员返乡创业的相关政策和机制,引导他们利用自身所掌握的技能,在餐饮、纺织、民族手工业等领域自主创业。二要鼓励和支持南疆城市居民到农业领域创业。通过技术、资金支持,鼓励通过进行农业产业化经营,吸纳和组织农民在农业产业化链条中的销售、仓储、运输、下游加工等环节就业。三要鼓励和支持零就业家庭自主创业。针对零就业家庭,南疆要在摸清底数的情况下,一方面通过提供公益岗位实现其至少有一人就业;另一方面,要建立零就业家庭创业培训基金、创业援助机构和创业市场,支持其有效创业。
 
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